دخول العقوبات حيز التنفيذ في CBAM
بقلم : السفير مصطفي الشربيني الخبير الدولي في الاستدامة وتقييم مخاطر المناخ والمراقب باتفاقية باريس لتغير المناخ بالأمم المتحدة
لماذا ننتظر بعد ان دخلت عقوبات تشريع آلية تعديل حدود الكربون CBAM حيز التنفيذ ؟ يجب تسريع الشركات بالتوافق مع التشريع الاوروبي حتي لاتتاثر التنافسية للمنتجات المصرية ومن ثم الدخل من التصدير الذي يجلب العملة الاجنبية.
حيث انتهاء فترة تقديم وتعديل التقرير الثالث الذي يقدم حتي نهاية يوليو 2024 ويعدل خلال شهرين، فقد دخلت العقوبات المترتبة على عدم الإبلاغ عن الانبعاثات.
حيث أن الإبلاغ عن الانبعاثات إلزامي في المرحلة الانتقالية، فإن المتخلفين عن تقديم التقارير يواجهون اليوم عقوبات
حيث نصت لائحة تشريع CBAM ان لم يقدم المستورد تقارير الانبعاثات ربع السنوية في الوقت المحدد للمنتجات المستوردة من خارج الاتحادالأوروبي للسلع الستة كثيفة الكربون، فقد يواجه مقدمو التقارير عقوبات تتراوح بين 10 يورو و50 يورو عن كل طن لعدم الإبلاغ عن الانبعاثات، وتفرض هذه العقوبة الهيئة الوطنية المختصة، التي تفحص جميع التقارير المقدمة.
ويمكنها اتخاذ الإجراءات المناسبة ضد المنظمات في القضايا المتعلقة بتقارير CBAM الكاذبة أو غير المكتملة أو التي لا تحتوي على أي تقارير. ويمكن للهيئة الوطنية المختصة أيضًا فرض عقوبات إذا “لم يتخذ مقدم التقرير الخطوات اللازمة للامتثال لالتزامه بتقديم تقرير CBAM”.
حيث يلعب مستوردو الاتحاد الأوروبي دورًا حاسمًا في تنفيذ آلية تعديل حدود الكربون CBAM ، إن ضرورة فهم نقطة الاتصال الأولى للموردين من خارج الاتحاد الأوروبي أثناء تصدير المنتجات إلى الاتحاد الأوروبي، أصبحت تحديا حيث يقع عبء تقديم تقرير CBAM أيضًا على عاتق المستوردين، مما يجعل الامتثال أمرًا بالغ الأهمية بالنسبة لهم، ومع ذلك، فإن التنظيم مليء بالتحديات حيث يتجاوز دور المستورد في تقديم التقارير.
كما يتعين عليهم التحقق بكفاءة من كمية هائلة من بيانات الانبعاثات والتفاصيل التي يقدمها المصدرون من خارج الاتحاد الأوروبي وإدارتها.
ونقدم هنا خريطة طريق للمصدرين للوفاء بإرشادات الإبلاغ الخاصة ببرنامج مراقبة المواد كثيفة الكربون على مستوى الاتحاد الأوروبي، وامتثال المستوردين والمشغلين من خارج الاتحاد الأوروبي قبل استيراد منتجاتهم إلى الاتحاد الأوروبي دون التعرض لعقوبات،يشكل تغير المناخ مخاطر هائلة على الناس والشركات، وتحاول الحكومات السيطرة عليه من خلال اللوائح والتشريعات التي تحد من انبعاثات الكربون.
وفي ضوء هذه الديناميكية المتطورة، قدم الاتحاد الأوروبي آلية تعديل حدود الكربون CBAM في مايو 2023 لتعزيز المنافسة العادلة وإدارة البصمات الكربونية.
وتضمن هذه الآلية للمستوردين والمشغلين من خارج الاتحاد الأوروبي جلب المنتجات إلى سوق الاتحاد الأوروبي بما يتوافق مع لوائح الكربون.
التعريف بآلية تعديل حدود الكربون CBAM هي اختصار لـ Carbon Border Adjustment Mechanism ، وهي تشريع الاتحاد الأوروبي لتحديد سعر عادل للكربون المنبعث أثناء إنتاج السلع كثيفة الكربون المنتجة خارج الاتحاد الأوروبي والتي تدخل أسواق الاتحاد الأوروبي للتجارة، وقد تم تصميمها بما يتماشى مع قواعد منظمة التجارة العالمية، وتم إنشاؤها لتشجيع الإنتاج الصناعي الأنظف في البلدان غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وهي أول تعريفة حدودية للكربون في العالم تُفرض على واردات المنتجات كثيفة الكربون التي تدخل سوق الاتحاد الأوروبي من بلدان غير أعضاء في الاتحاد الأوروبي.
وقد تم تقديم CBAM لإجبار المنظمات على خفض انبعاثات الكربون، وتسهيل التكافؤ في الأجور، وتقليل البصمة الكربونية التي تخلفها الشركات والمؤسسات التجارية في الاتحاد الأوروبي ودول أخرى من خلال لوائح وتشريعات الكربون.
نشأت الحاجة إلى إعداد تقارير CBAM لأن الاتحاد الأوروبي لديه لوائح كربونية صارمة بموجب نظام تداول الانبعاثات ETS ، والتي تحد من إنتاج المنتجات كثيفة الكربون.
ومع ذلك، فإن المنتجات من الدول التي لديها عدد أقل من لوائح الكربون أو لا توجد لديها لوائح كربونية على الإطلاق تسببت في تعطيل سوق الاتحاد الأوروبي بسبب انخفاض أسعارها، مما أدى إلى تسعير الكربون وتفاوت التعريفات، وقد وضع هذا مشغلي الاتحاد الأوروبي في موقف غير مؤات.
ولتجنب التفاوت في الأسعار، بدأت شركات الاتحاد الأوروبي في تحويل إنتاجها كثيف الكربون إلى دول خارج الاتحاد الأوروبي، حيث لا تطبق العديد من الدول خارج الاتحاد الأوروبي سياسات صارمة بشأن تغير المناخ، وتُعرف هذه العملية المتمثلة في تجاوز لوائح الكربون في الاتحاد الأوروبي باسم “تسرب الكربون”.
وقد تم تقديم CBAM لحل المنافسة غير العادلة مع المشغلين أو المصدرين من خارج الاتحاد الأوروبي والحد من البصمة الكربونية للمنتجات التي تدخل الاتحاد الأوروبي، وبالتالي تسريع هدف تحقيق أهداف صافي الصفر.
ان معالجة تسرب الكربون: تم تقديم CBAM لحل تحدي “تسرب الكربون” وضمان الإنتاج الصناعي الأكثر نظافة في سوق الاتحاد الأوروبي والدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
ضمان التكافؤ في السوق: تم تطوير CBAM لإنشاء تكافؤ الفرص لجميع الشركات التي تدخل الاتحاد الأوروبي من خلال استيراد منتجاتها.
الحياد الكربوني بحلول عام 2050: تأتي مبادرة إدارة الكربون المجتمعي ضمن الحزمة التشريعية “للصفحة الأوروبية الخضراء لـ 55” وتهدف إلى تحقيق هدف جعل الاتحاد الأوروبي محايدًا مناخيًا بحلول عام 2050 بما يتماشى مع اتفاق باريس.
وتشجيع إزالة الكربون في البلدان الثالثة، نظرًا لعدم وجود قواعد لإزالة الكربون في البلدان الثالثة (الدولة التي ليست عضوًا في الاتحاد الأوروبي وكذلك الدولة أو الإقليم الذي لا يتمتع مواطنوه بحق الاتحاد الأوروبي في حرية التنقل)، فإن تنفيذ CBAM يضمن تقليل البصمة الكربونية للمنتجات.
واعتماد التكنولوجيا الخضراء ، حيث تعمل لوائح إدارة النفايات الصلبة أيضًا على تشجيع المشغلين من البلدان غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على نشر التقنيات الأكثر كفاءة في تقليل انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري.
ولذلك يتعين على المستوردين تقديم شهادات CBAM لانبعاثات الكربون قبل دخول المشغل غير التابع للاتحاد الأوروبي إلى سوق الاتحاد الأوروبي.
ويلتزم المستورد بتقديم التقارير ، حيث يتعين عليه تقديم تقارير ربع سنوية عن انبعاثات الكربون والتي يجب أن تتضمن تفاصيل حول انبعاثات الكربون المضمنة والمباشرة وغير المباشرة
وتقديم تقارير CBAM لتكملة نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي EU Emissions Trading System ، والذي ينطبق فقط على دول الاتحاد الأوروبي. تم تقديم نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي حتى تتمكن دول الاتحاد الأوروبي من الامتثال للوائح تغير المناخ في السوق الأوروبية.
في حين أن نظام تداول الانبعاثات ينطبق على الدول الأوروبية، فإن CBAM ينطبق على المصدرين من الدول خارج الاتحاد الأوروبي.
ويعمل نظام تداول الانبعاثات ETS على مبدأ “الحد الأقصى والتداول”، حيث يحدد الحد الأقصى الكمية الإجمالية للغازات المسببة للاحتباس الحراري العالمي التي يمكن أن تنبعث من المنشآت والمشغلين الذين يغطيهم النظام.
ويتم تخفيض الحد الأقصى سنويًا بما يتماشى مع هدف المناخ في الاتحاد الأوروبي، مما يضمن انخفاض الانبعاثات بمرور الوقت، منذ عام 2005، ساعد نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي في تقليل الانبعاثات من محطات الطاقة والصناعة بنسبة 37 في المائة. وفي إطار هذه الرؤية، يهدف نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي أيضًا إلى فرض لوائح الكربون والانبعاثات في منتجات الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
حاليًا، لا تنطبق لوائح CBAM إلا على القطاعات التي تشكل منتجاتها خطرًا أكبر لتسرب الكربون والتي يكون إنتاجها أكثر كثافة في الكربون. خلال المرحلة الأولية لطرح CBAM، تغطي ستة قطاعات وهي الأسمنت والحديد والصلب والألمنيوم والأسمدة والكهرباء والهيدروجين، وتتغير القواعد والمبادئ التوجيهية بموجب CBAM لكل قطاع ومنتجاته.
وبعيدًا عن القطاعات، تصنف CBAM أيضًا منتجات القطاعات إلى فئتين اعتمادًا على طرق إنتاجها وانبعاثات الكربون:
السلع البسيطة: يتم إنتاج هذه السلع من مواد أولية لا تحتوي على أي انبعاثات مضمنة وفقًا لمنهجية إعداد التقارير الخاصة بـ CBAM. وبالتالي، فإن الانبعاثات المضمنة للسلع البسيطة CBAM تعتمد بالكامل على الانبعاثات التي تحدث أثناء إنتاجها.
السلع المعقدة: السلع المعقدة هي تلك التي تحتوي أيضًا على انبعاثات من المواد الأولية (سلع CBAM المنفصلة التي تم استخدامها أثناء إنتاج منتجات CBAM الأخرى).
ويتم تصنيف البضائع إلى ثلاثة أنواع أخرى حسب مصادر انبعاثات الكربون، هذه الأنواع الثلاثة من الانبعاثات التي تغطيها لوائح CBAM هي:
الانبعاثات المباشرة: تشمل الانبعاثات المباشرة الانبعاثات الناتجة أثناء عمليات إنتاج سلع CBAM، بما في ذلك من التدفئة والتبريد، بغض النظر عن موقع الإنتاج.
وعلى سبيل المثال، عندما يحدث التدفئة والتبريد خارج المنشآت، يتم احتساب الانبعاثات الناتجة على أنها انبعاثات مباشرة.
الانبعاثات غير المباشرة: تندرج الانبعاثات غير المباشرة الناتجة عن إنتاج الكهرباء أثناء إنتاج سلع CBAM ضمن فئة الانبعاثات غير المباشرة.
الانبعاثات المضمنة: تأخذ الانبعاثات المضمنة في الاعتبار الانبعاثات المباشرة وغير المباشرة لعملية الإنتاج والانبعاثات المضمنة للمواد الأولية.
ويتم تنفيذ تطبيق CBAM على مرحلتين مختلفتين: المرحلة الانتقالية والمرحلة النهائية.
حيث يتماشى الطرح التدريجي مع تخصيص المخصصات المجانية بموجب نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي (ETS) لدعم إزالة الكربون من صناعة الاتحاد الأوروبي.
المرحلة الانتقالية : تركز المرحلة الأولى من برنامج CBAM، التي تمتد من 1 أكتوبر 2023 إلى 31 ديسمبر 2025، على تبادل المعرفة حول لوائح CBAM للقطاعات كثيفة الكربون في الاتحاد الأوروبي والدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي وأصحاب المصلحة الآخرين. خلال هذه المرحلة، يجب على أصحاب المصلحة الإبلاغ عن انبعاثات غازات الاحتباس الحراري المضمنة في وارداتهم، بما في ذلك الانبعاثات المباشرة وغير المباشرة، دون الحاجة إلى شراء أو تقديم شهادات. تتيح هذه المرحلة للشركات الوقت للاستعداد للوائح CBAM النهائية.
وبينما تشمل المرحلة الانتقالية حاليًا ستة قطاعات، فإن المراجعة التي ستُجرى في نهايتها ستحلل إضافة المزيد من المنتجات إلى آلية الاتحاد الأوروبي لتداول الانبعاثات.
والهدف هو تغطية أكثر من 50% من انبعاثات الكربون في نظام الاتحاد الأوروبي لتداول الانبعاثات بحلول المرحلة النهائية من عملية إدارة الانبعاثات الكربونية، مع إدراج جميع القطاعات بحلول عام 2034.
المرحلة النهائية: بمجرد انتهاء المرحلة الانتقالية، سيبدأ النظام النهائي لتطبيق نظام إدارة الكربون الكثيف اعتبارًا من يناير 2026. وخلال هذه المرحلة، سيُطلب من المستوردين شراء وتقديم الشهادات أثناء الإبلاغ عن انبعاثاتهم، ستركز هذه المرحلة على تنفيذ مخططات ولوائح متعددة للشركات التي تهدف إلى استيراد وتصدير المنتجات كثيفة الكربون إلى الاتحاد الأوروبي.
يتعين على مستوردين الاتحاد الأوروبي التسجيل لدى السلطات الوطنية لشراء شهادات CBAM ، وخلال نفس المرحلة، سيتم حساب تكلفة الشهادات على أساس متوسط سعر المزاد الأسبوعي لحصص نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي المعبر عنها باليورو/طن من ثاني أكسيد الكربون المنبعث.
علاوة على ذلك، سيُطلب من مستوردي الاتحاد الأوروبي أيضًا الإعلان عن الانبعاثات المضمنة في وارداتهم ثم تقديم الشهادات كل ثلاثة أشهر. إذا تمكن المستورد من إثبات دفع سعر الكربون أثناء إنتاج المنتجات المستوردة، فيمكن خصم المبلغ المعادل له.
الجدول الزمني لتقارير CBAM التي توضح المراحل المختلفة
جدول زمني لتقارير CBAM التي تذكر تواريخ بدء ونهاية المرحلة الانتقالية الأولى والنظام النهائي
واما التحديات التي تواجه إعداد التقارير
فهذه التحديات المرتبطة بـ CBAM معقدة وتتضمن تبني مجموعة من الأنظمة والإجراءات التي تضمن الامتثال.
وفيما يلي نظرة على التحديات الثلاثة الرئيسية لتقديم تقرير CBAM.
اولا: الحساب الدقيق، حيث ان أحد أكبر التحديات في إعداد تقارير CBAM هو الحساب الدقيق للانبعاثات على مستوى العملية والمنتج.
ثانيا: إمكانية تدقيق البيانات، حيث إن إنشاء سجلات قابلة للتدقيق ومنهجية قابلة للتحقق هي مهمة صعبة لا يمكن أن تكون دقيقة إلا إذا تم تحويلها إلى بيانات رقمية.
ثالثا: إمكانية تتبع الكربون، فمن المهم أيضًا ضمان الإبلاغ في الوقت المناسب عن كل شحنة وفاتورة، وهو ما يشكل تحديًا كبيرًا أثناء تقديم البيانات المتعلقة بها للامتثال لمعايير CBAM.
قد تبدو عملية إعداد تقارير CBAM شاقة بالنسبة للمنظمات التي تقوم بها. غالبًا ما تترك الطبيعة التوسعية لتتبع الكربون والمحاسبة مجالًا أو وقتًا ضئيلًا للفرق للعمل نحو إزالة الكربون. ومع ذلك، يمكن تنفيذها بسهولة في الوقت المناسب من خلال الأتمتة والرقمنة لإعداد تقارير CBAM بسلاسة بمساعدة برنامج إعداد تقارير CBAM المناسب للمصدرين في الاتحاد الأوروبي.
قدم الاتحاد الأوروبي آلية تعديل حدود الكربون لتعزيز الإنتاج النظيف وتنظيم انبعاثات الكربون للمنتجات التي تدخل أراضيه. إن آلية تعديل حدود الكربون عبارة عن نظام ضريبي كربوني معقد وعالي التقنية، وسوف يتم تطبيقه ببطء على جميع المنتجات الخاضعة لنظام تجارة الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي. بطبيعة الحال، يجب أن تكون أداة إعداد التقارير الخاصة بآلية تعديل حدود الكربون فعالة وكفؤة للغاية. تدور هذه المدونة حول اختيار أفضل برنامج لإعداد التقارير الخاصة بآلية تعديل حدود الكربون لرحلات الامتثال الشاملة للمستوردين في الاتحاد الأوروبي والمصدرين من خارج الاتحاد الأوروبي.
تم تقديم آلية تعديل حدود الكربون CBAM في مايو 2023، واصبحت في حيز التنفيذ اعتبارا من أكتوبر 2023 وقد تم تطويرها لتعزيز المنافسة العادلة وتحفيز إدارة انبعاثات الكربون. تضمن CBAM للمستوردين والمشغلين من خارج الاتحاد الأوروبي جلب المنتجات إلى سوق الاتحاد الأوروبي والتي تتوافق مع لوائح الكربون. إنها أداة الاتحاد الأوروبي لوضع سعر عادل للكربون المنبعث أثناء إنتاج أو تصنيع السلع كثيفة الكربون خارج الاتحاد الأوروبي والتي تدخل أسواق الاتحاد الأوروبي للتجارة.
لذلك، من الضروري أن يمتثل المصدرون خارج الاتحاد الأوروبي لـ CBAM لاستمرار التجارة. ومع ذلك، فقد فرض هذا أيضًا ضرورة عليهم اختيار أفضل برنامج لإعداد تقارير CBAM يحسب الانبعاثات المضمنة للمنتجات بدقة.
إن متطلبات إعداد التقارير والمراقبة المتنوعة ل CBAM لستة قطاعات مختلفة تجعل عملية التنفيذ بأكملها مرهقة ومعقدة للغاية. هناك قواعد ولوائح متعددة لتنفيذ CBAM خلال المرحلة الانتقالية والنظام النهائي.
هناك متطلبات مراقبة مختلفة لبيانات انبعاثات المنظمة لغرض تقديم التقارير ربع السنوية. كما يُطلب من الشركات تقديم التقارير ربع السنوية في قوالب وتنسيقات محددة يوفرها الاتحاد الأوروبي لتنفيذ CBAM بدون أخطاء.
في هذا السيناريو، يصبح من الضروري البحث مستشار CBAM لمواجهة جميع التحديات لستة قطاعات وفئاتها الفرعية.
نظرًا للتعقيد الشديد في متطلبات مراقبة الانبعاثات الخاصة بالقطاعات، فإن الامتثال لـ CBAM يصبح أمرًا يستغرق وقتًا طويلاً ويتطلب جهدًا كبيرًا. إن توليد بيانات دقيقة للانبعاثات يعد مهمة شاقة حيث يجب أن يكون لدى المنظمة إعداد جاهز لإدارة ومعالجة مثل هذا الكم الهائل من البيانات.
وذلك لضمان جمع بيانات الانبعاثات بدقة عالية ومعالجتها وتجميعها في قالب مصمم خصيصًا. يعتمد نجاح الامتثال لـ CBAM على بيانات الانبعاثات الصحيحة.
الإبلاغ في الوقت المناسب: يتعين على كل مصدر (مورد) من خارج الاتحاد الأوروبي تقديم تقارير الانبعاثات في الوقت المناسب إلى المستوردين في الاتحاد الأوروبي لتسهيل الإبلاغ عن الانبعاثات الكربونية في الوقت المناسب ، وعلى سبيل المثال، يتعين على مصدري الصلب العاملين في مصر تقديم بيانات الانبعاثات الخاصة بهم إلى المستورد للإبلاغ ربع السنوي عن الانبعاثات الكربونية.
جمع البيانات بشكل صحيح من أصحاب المصلحة المتعددين لذلك فان لابد ان يملك القدرة الكبيرة على جمع البيانات من أصحاب المصلحة المتعددين للشركة التي تقوم بإعداد التقارير.
والالتزام الصارم بمتطلبات مراقبة وإعداد التقارير المحددة: لدى CBAM متطلبات مراقبة وإعداد تقارير وتحقق محددة لقطاعات مختلفة.
والحفاظ على سجل ضريبة الكربون المدفوعة: يجب أن يحتفظ المصدر أيضًا بسجل قوي لضريبة الكربون المدفوعة على طول الطريق في بلد المنشأ لتجنب فرض ضريبة مزدوجة بموجب آلية تعديل حدود الكربون. نظرًا لأن آلية تعديل حدود الكربون بأكملها هي مفهوم جديد تمامًا، فإن كل أصحاب المصلحة يتعرفون عليها بشكل منتظم. حتى الاتحاد الأوروبي يواصل تقديم قواعد جديدة وتحديثات وتصحيحات منتظمة لإرشاداته الحالية.
حيث تتغير قواعد الإبلاغ والمراقبة أثناء المرحلة الانتقالية والنظام النهائي. حاليًا، يمر CBAM بمرحلة انتقالية ويركز على معرفة المزيد عن الآلية. يجب أن يكون البرنامج قادرًا على القضاء على جميع التحديات المتعلقة بالإبلاغ الدقيق ويجب أن يركز على جعل الشركة متوافقة مع CBAM منذ البداية.
إن لوائح CBAM معقدة للغاية لفهمها وتنفيذها، ولا تعرف معظم الشركات حتى كل القواعد المعقدة للغاية والتفاصيل الفنية لـ CBAM.
بعد جمع البيانات وحساب انبعاثات المنتجات والعمليات
تاتي الخطوة التالية هي ضمان جمع البيانات بشكل صحيح ودقيق وحسابات انبعاثات الكربون، في تقرير انبعاثات CBAM
في المرحلة النهائية من الامتثال لمعايير CBAM، حيث يتم إسناد الانبعاثات والإبلاغ عنها، ونحن نقدم حلولاً شاملة لهذا الأمر أيضًا في شكل إسناد الانبعاثات المستندة إلى القواعد وحسابات الكثافة، بحيث يتم إنشاء تقرير تلقائي بتنسيق CBAM على مستوى الفاتورة أو الشحنة.
آلية تعديل حدود الكربون و12 تحديًا رئيسيًا يواجهها مستوردي الاتحاد الأوروبي وتجاره. تحدد هذه المدونة جميع التحديات المهمة التي يواجهها مستوردو السلع الداخلة إلى الاتحاد الأوروبي خلال المرحلة الانتقالية الأولى والنظام النهائي مع التركيز على سلاسل التوريد في الاتحاد الأوروبي.
المسؤوليات الرئيسية للمستوردين والتجار في الاتحاد الأوروبي
المستورد هو اسم آخر للمعلن عن البضائع، وهو كيان مسؤول عن الإبلاغ عن الانبعاثات المضمنة للبضائع المصدرة إلى الاتحاد الأوروبي من قبل المورد. وفي الوقت نفسه، يمكن تمثيل المستورد أو المعلن عن البضائع بثلاثة خيارات مختلفة، تعتمد هذه الخيارات على الشخص الذي يقدم الإقرار الجمركي، وفقًا لقانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي (UCC16)، يمكن أن يكون المعلن عن البضائع أيًا من هذه الخيارات:
المستورد الذي يقدم بيانًا جمركيًا للإفراج عن التداول الحر للمنتجات نيابة عنه.
الشخص الذي يعلن عن استيراد البضائع ويحمل تصريحًا لتقديم إقرار جمركي وفقًا لقانون الجمارك الموحد.
ممثل الجمارك غير المباشر: بموجب هذا الخيار، يتم تقديم الإقرار الجمركي من قبل ممثل الجمارك غير المباشر المعين، وفقًا لقانون الجمارك الموحد. يحدث هذا عندما يكون المستورد موجودًا خارج الاتحاد الأوروبي.
أحد التحديات الأساسية الشائعة التي تواجهها الجمارك هو ضمان أن يكون كل طن من السلع المستوردة مسئولاً عن مُعلن واحد، وخلال عملية الاستيراد التي تنطوي على جهات متعددة، من الضروري أن يضمن المُعلن عدم الإبلاغ عن بيانات الانبعاثات الخاصة بالسلع مرتين أو إغفالها من التقرير.
التحديات التي يواجهها مستوردو الاتحاد الأوروبي في ظل CBAM
يلعب المستورد أحد أهم الأدوار في منظومة الامتثال لقواعد مكافحة الاحتكار الجمركي بالكامل، وبالتالي، يواجه تحديات معقدة للغاية تتعلق بدقة البيانات، وإعداد التقارير في الوقت المناسب، والتحقق المتبادل، والحفاظ على التآزر في التواصل مع المورد، من بين قضايا أخرى، وفيما يلي نظرة على مجموعة مختلفة من التحديات التي يواجهها المستوردون
1. عدم دقة البيانات
التحدي الأساسي هو ضمان دقة البيانات من الموردين فيما يتعلق بالتقارير التي يقدمونها. يعتمد مستوردو CBAM بشكل كبير على مورديهم فيما يتعلق بجميع بيانات الانبعاثات وليس لديهم سيطرة مباشرة على عملية جمع البيانات من قبل المصدر الموجود خارج الاتحاد الأوروبي، وهذا يجعلهم مسؤولين بدرجة كبيرة وربما مسؤولين عن أي خطأ بموجب لوائح CBAM.
2. الجزء الأكبر من بيانات الانبعاثات
وهناك تحد آخر يتعلق بإدارة الكم الهائل من بيانات الانبعاثات التي يقدمها الموردون. فليس من السهل على أي مستوى أو بأي شكل من الأشكال إدارة وضمان كمية هائلة من البيانات من المصدرين بطريقة منظمة دون أي خطأ كبير، وتتفاقم المشكلة لأن لا أحد لديه مثل هذه الخبرة في لوائح إدارة الانبعاثات الكربونية.
3. بيانات الانبعاثات المزورة من قبل الموردين
لا يمتلك العديد من المصدرين نظامًا أو تركيبًا فنيًا مناسبًا لتوليد بيانات محددة. ونتيجة لذلك، يحصل المستوردون على بيانات انبعاثات مزيفة من الموردين، وهذا يخلق مشكلات تتعلق بمصداقية البيانات، ويترك المستورد في موقف صعب لضمان بيانات عالية الجودة ومحددة للغاية كما هو منصوص عليه في إطار CBAM.
4. عدم تقديم التقارير في الوقت المناسب
لن يتمكن المستوردون من الإبلاغ عن بيانات الانبعاثات في الوقت المحدد إلا إذا قدمها المصدرون من خارج الاتحاد الأوروبي في الوقت المناسب. وقد يعني عدم الإبلاغ في الوقت المناسب خسارة الأعمال التجارية حيث لن يُسمح للسلع المصدرة إلى الاتحاد الأوروبي بالتداول الحر.
5. إعداد التقارير حسب القالب المحدد
توجد قوالب وتنسيقات محددة يتعين على المورد تقديم التقرير بها إلى المستورد، وحتى المستورد ملزم بتقديم تقاريره إلى الاتحاد الأوروبي بصيغة ونموذج محددين. وتتفاقم مشكلات تقديم التقارير عندما لا يقدم المورد لهم البيانات بشكل صحيح.
6. عقوبة الإبلاغ غير الدقيق
كما قد يواجه المستوردون عقوبات مالية بسبب تقديم تقارير غير دقيقة أو بيانات مزورة عن الانبعاثات، ونتيجة لهذا، قد يخسر الموردون أعمالهم أيضًا.
7. التحقق المتبادل من البيانات
كما يتحمل المستورد مسؤولية إجراء التحقق المتبادل المناسب من بيانات الانبعاثات. وهذه في حد ذاتها مهمة ضخمة لأنها تنطوي على الكثير من التفاصيل الفنية والعمليات الخاصة بالقطاع والتعاون الكامل من جانب الموردين الذين يقعون هم أنفسهم خارج الاتحاد الأوروبي، وتقع مسؤولية ضمان تقديم تقرير الامتثال الصحيح لـ CBAM على عاتق المستورد، كما يتحمل المستورد مسؤولية التحقق من بيانات الانبعاثات من قبل طرف ثالث، وهو ما يصبح إلزاميًا اعتبارًا من النظام النهائي.
8. جمع البيانات
إن جمع كافة أنواع البيانات الدقيقة لـ CBAM أمر ضروري. ويشكل جمع البيانات تحديات متعددة تتعلق بكمية السلع المستوردة CBAM، والانبعاثات التي تحتويها تلك السلع، وأي ضرائب كربونية تُدفع في بلد المنشأ، وتتبع المشغلين من جهات خارجية الذين قاموا بتصنيع المنتجات مهمة شاقة.
9. استخدام القيم الافتراضية
يتعين على المستورد التأكد من أن المصدرين يستخدمون القيم الافتراضية الصحيحة للمنتجات المعنية في القطاعات الستة خلال المرحلة الانتقالية الأولى والنظام النهائي، ولا يمكن استخدام القيم الافتراضية إلا حتى 31 يوليو 2024. وبعد ذلك، لا يمكن للمصدرين استخدام القيم الافتراضية إلا في ظل ظروف معينة.
10. ضريبة الكربون المدفوعة
ويواجه المستوردون أيضًا تحديات في ضمان دقة التفاصيل المتعلقة بضريبة الكربون التي يدفعها المورد في بلد المنشأ. وبطبيعة الحال، تختلف أنظمة ضريبة الكربون في البلدان المختلفة، ومن الضروري أيضًا أن يكون لدى المستوردين جميع المعلومات المتعلقة بهذا الأمر.
11. التواصل مع أصحاب المصلحة المتعددين
كما يواجه المستورد العديد من التحديات نتيجة للصعوبات التي يواجهها في التواصل مع مختلف أصحاب المصلحة، بما في ذلك الموردين والسلطات الوطنية المختصة ومفوضية الاتحاد الأوروبي والخيارات الأخرى المتاحة بموجب مقدمي التقارير. ويعد الحفاظ على التواصل المناسب مع جميع أصحاب المصلحة أمرًا بالغ الأهمية ويمثل مهمة صعبة للغاية بالنسبة للمستورد.
12. التأكد من اكتمال التقرير
يتعين على المستورد التأكد من اكتمال قائمة الواردات والعوامل الأخرى ذات الصلة التي يجب تضمينها في تقرير CBAM
حيث ان المعلومات التي يجب على المستوردين الإبلاغ عنها في تقرير CBAM:
الكمية الإجمالية لكل منتج بالأطنان مع تفاصيل محددة لكل منشأة تنتج البضائع في بلد المنشأ.
إجمالي الانبعاثات المضمنة لكل نوع من المنتجات.
إجمالي الانبعاثات غير المباشرة وكمية الكهرباء المستهلكة.
